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        國際生物經濟發展政策及對我國的啟示

        來源:原創  時間:2022-05-12  點擊:223
        為了能成為生物經濟浪潮的引領者,世界各國都制定了各種優惠政策來促進生物經濟的發展,充分發揮生物經濟對經濟社會的推動作用。對在生物經濟領域領先國家的生物技術產業發展政策進行梳理和分析,并在此基礎上提出發展我國生物技術產業的政策和建議。

          為了能成為生物經濟浪潮的引領者,世界各國都制定了各種優惠政策來促進生物經濟的發展,充分發揮生物經濟對經濟社會的推動作用。對在生物經濟領域領先國家的生物技術產業發展政策進行梳理和分析,并在此基礎上提出發展我國生物技術產業的政策和建議。


          世界各國生物經濟的政策選擇

          鑒于生物經濟有巨大的發展潛力,世界各國政府都高度重視本國生物經濟的發展,越來越明確了生物經濟產業在國家經濟和社會發展中的重要作用及潛力,紛紛確立生物經濟的戰略地位,并制定了一系列的優惠政策,來推動生物經濟的發展。

          一、確立生物經濟的戰略地位,列入未來重要發展規劃
          日本成立了以首相為首的生物技術戰略理事會,并于2005年頒布了生物技術戰略大綱,詳細闡述了具體的重點戰略和實施計劃,其中還包括一些已經列入政府重點開發項目的具體計劃,如國立癌癥中心及國立循環器官疾病中心,旨在提高在檢測解析儀器的研發以及生物信息學領域的國際競爭力,針對相關疾病開展蛋白質組研究計劃。

          印度是亞洲高科技產業取得迅速發展的國家,在軟件產業獲得飛速發展的同時,已深刻地認識到生物經濟產生的巨大潛力,并把生物經濟作為未來高科技產業發展的重要支點。2005年3月,印度政府公布了《國家生物技術發展戰略》草案,提出了未來10年印度生物技術及產業發展的國家目標和政策措施。在人力資源開發、基礎設施建設、發展生物技術產業及貿易、生物技術園及孵化器、法規建設和科學普及等方面提出了戰略目標和具體的政策措施。

          二、設立高規格全局性的領導和協調機構
          日本在制造業中崛起,在信息時代相對比較落后,因此政府決定在生物經濟時代再創輝煌,提出了“生物產業立國”戰略,并將生物技術產業作為日本的四大新興產業,同時成立了以首相為首的“生物技術戰略理事會”;印度政府成立了世界第1個生物技術部;馬來西亞建立了生物技術與產業聯合會,由副總統擔任主席;泰國政府成立了“國家生物技術委員會”,由總理擔任委員會主席;美國白宮和國會成立了專門生物技術委員會來領導和協調全國的生物技術產業,委員會制定生物科技發展宏觀戰略和規劃,同時負責跟蹤生物技術的發展,并研究制定相應的財政預算、管理法規以及稅收政策來促進生物技術的發展。

          三、加大對生物經濟的資金支持
          生物經濟作為現代高科技產業,具有高投入、高收益、高風險的明顯特征。無論是前期的技術研發,還是產品生產和市場推廣都需要極大的投入資金。為了解決生物經濟產業高密度的資金需求,世界各國紛紛采取了各種舉措,來建立多元化的投融資渠道,加大對生物經濟的資金支持。最主要的措施是加大對基礎研究的資金支持以及建立較為完善的風險投資制度。

          3.1加大對技術基礎研究的支持力度
          生物經濟作為一種高度技術依賴型經濟,生命科學和生物技術基礎研究是維系其發展的基本動力。歐美國家在生物經濟的發展中都不遺余力地加大對基礎科學的研究,使得他們在生物經濟領域始終保持著領先地位。美國是世界生物經濟第1強國,同時也是世界生命科學研發的第1強國。對基礎研究強有力的支持保證了美國在這一領域的領先地位。2003年,美國生命科學與生物技術研發經費已高達380億美元,同年美國總統布什還提出了“生物盾牌計劃”,撥款60億美元支持生物反恐研究。美國在生命科學領域的研發投入已經占據了其基礎研究總投入的49%。其它發達國家為了在生物經濟浪潮中獲得先機,也紛紛加大了對生物技術基礎研究的投入,歐盟科技發展第6個框架計劃將46%的研發經費用于生物技術及其相關領域。2001年,德國生物科技產業的科研經費為12.28億歐元,大于其銷售額,比2000年增加了71%。2004年,聯邦教研部對生物技術的項目經費增加了14.5%。隨著這項投資的增加,德國基因研究的經費僅次于美國[3]。而亞洲各國盡管對生物技術的研究起步較晚,近年來對其的研究投入也在大幅增加。例如,日本政府于2002年開始逐步加強了對生物技術方面的研究投入,并計劃今后5年內將科研預算增加1倍,達到8800億日元。印度政府長期以來一直注重加大對生物技術研發的資金支持,2002-2003年度的研究預算為23.56億盧比,在隨后5年的預算計劃中,聯邦政府研究經費投入將達到208億盧比。

          加大基礎研發的另一重要舉措是吸引和增加社會資本的投入。美國政府采取了一系列優惠政策來刺激社會投資,如減免高技術產品投資稅、高技術公司公司稅、財產稅、工商稅等。目前,以大公司為代表的民間高技術研究投資總額已經超過了政府資助,在生物技術產業發展中發揮著越來越重要的作用。

          3.2構建順暢的融資渠道
          由于生物經濟產業具有很強的風險性,這在很大程度上阻礙了社會資本對其進行投資。為了擴大生物產業的融資渠道,鼓勵風險投資已經成為各國通行的重要舉措。

          (1)政府引導和鼓勵風險投資進入生物經濟領域。

          在風險投資最為發達的美國,政府通過各種政策積極引導資金投入生物產業。2003年,美國生物科技投資占美國風險投資總額的12.5%;2004年,這一比例增至13.5%,明顯呈現出快速增長的態勢。美國風險投資對生物產業的高投入,極大地促進了美國生物產業的高速發展。2002年,印度最大的風險投資商ICICI風險資金管理公司宣布成立生物技術孵化基金,資金3200萬美元,現在已完成多項投資。

          (2)政府投資設立科技創新基金。1998年,英國財政部建立了3個用于支持生物技術等高技術中小企業的風險資本基金,這些基金提供的資本為2.4億英鎊。印度政府正在籌建一個10億盧比的生物技術投資促進基金,由工業發展銀行、生物技術部、發展銀行和生物技術聯盟有限公司等共同參與組建。德國聯邦教研部和聯邦經濟技術部于2001年聯合推出“面向小型技術企業的投資”計劃(BTU),籌集了30億歐元,用以滿足小型技術企業創業初期的特殊需要。

          四、制定和完善一系列保護和鼓勵生物經濟發展的法律和政策
          4.1稅收優惠
          美國各州采取多種稅收優惠手段來刺激生物經濟的發展:銷售和使用稅減免或延期,減免或允許企業延期支付購買R&D及生產資料產生的消費稅或使用稅,鼓勵企業增加R&D投入;投資稅收信貸,生物企業投資現代化生產線時的稅收可以抵扣購買計算機等R&D設備時的消費稅和財產稅;資本所得稅減免,投資者在售賣股票后繼續投資生物企業上市公司至少一年,部分州允許投資者緩交投資所得稅;R&D稅收信貸,允許企業將其R&D費用的一定比例用于稅收抵扣。

          英國政府新出臺了稅制改革。為了鼓勵風險投資,英國政府對小型高技術企業的投資減免了20%的公司稅;同時還引入針對中小企業的研究開發稅務信貸,年研究開發投入超過5萬英鎊以上的企業可以享受150%的研究開發費用免稅;對研究開發投入很大但沒有盈利的新企業,其研究開發投入的80%可以作為信貸累積減免稅收,等企業盈利后再從利潤中扣除。

          4.2審批手續簡化和優惠
          2002年以后,美國FDA對工作程序和方法進行了改革,加快了藥物的審批速度。其中,對涉及生物技術產品的藥物給予了較多手續上的簡化和優惠。如,從2002年10月起,FDA不再要求新建生物技術的產品制造廠申請特別許可證,以及新藥上市前對每批藥物均進行檢驗,新藥申報表也由原來的21種簡化為1種,為醫藥生物技術產業化的發展提供了寬松條件。最近,FDA又采取了新的措施來幫助創新性醫藥技術更快投入應用:①縮短醫藥產品待批時間及減少可避免的產品開發費用,②提高檢查過程的質量和效率,③為特殊疾病和新技術提供最新最完整的指導。

          4.3加強專利保護,鼓勵技術創新
          技術創新是生物經濟發展的基本推動力,各國都通過加強對生物技術的專利保護力度和范圍,來鼓勵技術創新。美國是這方面作得較為完善的國家,已經相繼出臺了《知識產權法》、《專利法》、《技術轉移法》、《技術擴散法》、《合作研究法》和《商標法》等一系列法律,并形成了較為完善的專利保護體系,對加強合作研究、鼓勵技術創新起到了積極作用。近年來,其它一些國家也加大了對法規的修訂或補充力度,擴大對生物技術成果的專利保護。如,印度政府于1999年和2002年對其《專利法》及有關條文作了較大幅度的修改,擴大了生物技術成果的專利保護范圍,規定除對有關人類基因的生物技術成果不授予專利權以外,對一般轉基因動植物都給予專利保護。日本最近新出臺的知識產權戰略大綱中明確提出了對生物技術相關專利的快捷審核、審核標準的國際化以及促進大學發明技術向民間轉移的有關措施,明確了再生醫療領域相關技術也可以申請專利的重大舉措,從專利政策角度對生物技術產業給予有利扶持。

          五、培養生物經濟發展的良好環境,積極推進生物技術成果的產業化
          5.1促進生物經濟主體的有效合作
          生物經濟作為一種新興的高科技經濟形態,具有高投入、高風險、高回報的技術經濟特征及大研發、小生產、大營銷的產業鏈特征。在其發展過程中需要政府、企業、研究機構等多種主體都參與其中才能發展,單靠某一主體進行生物技術產業化的運作是極為困難的。因此,一些生物經濟發展較好的國家都非常重視促進各種主體和資源的有效整合。

          通過下放國有研究機構,美國積極鼓勵產學研合作。日本政府通過加強產學官之間的合作,積極進行研究資源的整合,以此來提升整體的科研開發能力。同時,通過調動大專院校等研究機構的積極性,來支持研究成果的專利化及其利用。

          印度的主要做法是建立生物技術中心和生物技術園。印度政府通過將企業、大學、研究結構集中到一個特定的區域,加強公共部門和私人經濟的結合,為生物經濟的發展起到了產業集聚的作用。政府為生物技術園提供了一系列的支持。包括:提供企業孵化的便利條件,一定期限的免稅政策,制定鼓勵措施,幫助企業獲得風險投資等。印度的生物技術園有多種模式:政府與私人企業合作組建專門公司;地方政府與國際組織、金融機構和研究機構合作建立園區等。不管哪種模式,政府都是重要的參與方,同時發揮著啟動、指導、協調、支持和促進等重要作用。印度生物技術園的建設資金一部分來自聯邦政府的撥款,一部分來自地方政府和私人投資者。目前,印度已建和正在建的生物技術園達14個,已經推出了以“Bt棉”棉種等為代表的一些成功進行商業生產的項目。

          5.2改善基礎設施,促進企業進入生物經濟領域
          一些國家十分重視生物經濟的技術網絡和信息等基礎設施對推動生物技術成果產業化發展的作用,并在這方面采取了一些行之有效的舉措。印度政府早在1987年就開始建立了世界上第1個生物技術信息系統網絡(BTIS)。目前,該網絡在全國已有61個生物信息技術中心,這些中心分別設在大學、科研機構、原子能部、科技部等政府部門以及聯邦和各邦支持的實驗室內,通過最新的計算機和通信設備與衛星通信系統實現全國聯網。該網絡被認為是世界上主要的科技網絡之一,具備生物信息技術領域前沿的技術設施、教育力量和人力資源。這為印度近年來生物經濟的蓬勃發展提供了良好的支撐條件。英國則主要是在信息服務方面采取了一些措施,如1999推出了為期4年的BO-WISE計劃,總經費1300萬英鎊。該計劃主要面向企業,為企業提供如何利用生物技術降低成本、改進質量、改善環境等方面的信息。這為英國企業尤其是中小企業進入生物經濟領域提供了便利。


          國際成功經驗對我國的幾點啟示

          無論是美、日、歐等發達國家,還是印度等新興經濟體,生物技術產業之所以取得快速發展,與其成功的產業政策密不可分。從前面的分析可以看出,支撐這些國家生物經濟發展成功的政策體系雖有所不同,但以下幾方面卻都無一例外地給予了充分的重視:把發展生物經濟提升至國家戰略層面;政策的優惠和扶持;強化專利保護;支持研發和創新。對這些國家在政策支持體系方面的經驗進行借鑒,有利于加快我國生物經濟的發展,增強我國生物技術產業的國際競爭力。但是,對政策的簡單模仿和移植往往會由于體制、文化、行為方式等環境條件的差異性而導致政策效果的大相徑庭。因此,在我國生物經濟政策的設計和安排中,必須充分考慮這些差異性。根據國際成功經驗,結合我國生物經濟發展的具體特征,我們認為,在我國生物經濟政策的設計中應該重點注意以下幾個方面:

          (1)建立高規格、跨部門的領導和協調機構,整合和領導全國的生物技術產業,克服當前多頭領導所產生的各種弊端,有效地協調政府之間、企業之間以及政府、企業和高校之間的研發關系。

          (2)鼓勵技術創新,營造有利于技術創新的產業環境,包括搭建產學研合作平臺、建立生物技術產業孵化器,構建科技中介服務機構和科研設備共享平臺等社會化的科技服務體系等措施,來推動我國生物技術的原始性創新。

          (3)創新生物技術產業的資金投入機制,尤其是科研投入渠道。一方面要鼓勵風險投資進入生物經濟研發和生產領域,積極探索利用融資、租賃、擔保及其與風險投資的結合,促進生物技術產業的發展;另一方面要對生物技術企業利用市場融資予以支持和優惠,尤其是要鼓勵有發展前景的中小型企業到創業板融資。(作者:徐曉勇  雷冬梅)

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